根据市委统一部署，2024年9月24日至11月22日，市委第四巡察组对自然资源局党组进行了巡察。2024年12月31日，市委巡察组向自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
（一）局党组组织整改落实情况
我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把抓好巡察整改作为捍卫“两个确立”的首要政治任务和践行“两个维护”的实际行动。坚持把政治标准放在整改最前沿，将党的全面领导贯穿巡察整改全过程、各环节，以“抓铁有痕、踏石留印”的政治担当压实整改责任，以对党和事业高度负责的历史使命感推进标本兼治，以自我革命精神、刀刃向内的勇气动真碰硬推进问题整改到位，切实将整改成效转化为治理效能，奋力书写全面从严治党新篇章。1.提高政治站位，安排周密部署。2024年12月31日，收到市委第四巡察组反馈意见后，我局党组高度重视，迅速组织召开党组扩大会议，学习传达市委巡察意见反馈会会议精神，研究制定整改工作方案，细化分解整改工作任务，落实责任到人到单位。通过广泛征求意见，开展学习研讨、谈心谈话等会议准备，于2025年3月2日召开市委巡察整改专项民主生活会，深入查找问题，深刻剖析原因，严肃开展批评与自我批评，进一步完善整改措施，推动整改任务落实，主要负责同志就压实巡察整改责任、整改工作要求再次进行了强调部署。2.加强组织领导，层层压实责任。成立了落实市委第四巡察组反馈意见整改工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，其他班子成员任副组长，相关股室、二级机构、乡镇所负责同志为成员，分管机关的副局长兼任整改办公室主任。印发了《关于落实市委第四巡察组巡察自然资源局党组反馈意见的整改方案》，对照市委第四巡察组指出的问题，实施台账管理，逐条明确了责任领导、牵头股室、责任单位、完成时限和整改措施，确保巡察反馈问题层层有人抓，事事有人管。党组书记认真履行第一责任人责任，其他党组班子成员认真履行“一岗双责”，全力抓好涉及个人和各自分管领域的整改落实工作，形成了横向到边、纵向到底的整改工作格局。3.深化闭环管控，构建整改长效机制。整个过程中，我局坚持系统施治、标本兼治，构建全周期管理的整改闭环体系。建立了整改工作专班定期调度、整改销号审查等机制，各班子成员定期督导线上分管单位开展巡察整改工作，精准掌握整改进度，及时研究解决难点、堵点问题，审查整改销号资料。同时，注重长效治理促提升。推动建章立制与深化改革贯通，截至目前，我局已制定和修订党组会议工作规程、财务管理、土地管理秩序规范、闲置土地处置等方面制度共11项，进一步健全我市自然资源系统领域管理长效机制。
（二）局党组主要负责人组织整改落实情况
一是带头深化认识。坚持把思想整改贯穿巡察整改全过程，带头深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视巡察工作重要论述，进一步提高思想认识，坚决担负起巡察整改“第一责任人”责任。与机关股室、二级机构主要负责人逐一提醒谈话，引导全局上下提高政治站位，增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是带头推进整改。担任整改工作领导小组组长，对重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调，全面部署推进巡察整改各项工作。坚持抓早抓严、全程监管，把制定好整改方案作为深刻检视问题、谋划改革发展的一次思想和行动动员，逐条逐项组织研究讨论、反复打磨修改，做细做实整改工作的“路线图”“施工图”，做到节点明确、任务到岗、责任到人，并主动领办重点难点问题，要求班子成员从自身做起，带好头、做表率，形成一级带动一级干的良好局面。同时，多次组织召开局党组（扩大）会议、巡察整改工作推进会，对巡察整改工作进行研究部署、分析调度、推进落实，确保整改工作有力推进、取得实效。
二、集中整改期内已完成的整改事项
（一）聚焦党中央决策部署在基层落实情况
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入
整改结果：完成
整改情况：（1）坚持立行立改，严格落实“第一议题”学习制度。截至5月底，2025年已召开4次党组会议，第一议题均由局长或分管党建副局长组织学习中央八项规定精神、习近平总书记重要讲话及指示批示精神，并结合我市自然资源工作实际，专题研讨自然资源要素保障、耕地“非农化”“非粮化”整治及民生保障等工作，坚持以学促干，推动各项工作落实落地，取得实实在在的成效。（2）深入开展主题教育活动。制定了2025年党组中心组学习计划，深入学习中央八项规定精神。（3）专题研究部署，专人督导落实。2025年2月13日下午召开党组会议学习（临督函〔2024〕10号）文件精神，结合工作实际，制定具体工作措施，明确分管副局长负责督导落实。一是完成村庄规划。2025年3月，14个镇（街道）国土空间规划获岳阳市人民政府批准实施。二是高标准整改耕地“非农化、非粮化”图斑。成立了4个工作组，由党组成员带队分片进行督导和指导。截至2025年6月底，全市年度耕地流出就地整改完成800亩，异地恢复整改386.5亩，2023年存留恢复整改986亩（2024年通过日常变更），新增耕地开发项目日常变更耕地1973亩，确保守住耕地保护底线、耕地保有量、永久基本农田三个耕地保护目标。三是扎实组织开展个人买地建房和农村地区违规建房专项整治行动。2025年6月19日，报请市政府同意，组织召开了个人买地建房和农村地区违规建房专项整治工作推进会，印发了《临湘市个人买地建房问题专项整治行动工作方案》，要求各镇（街道）在6月30日前完成自查自纠，9月20日前完成分类整治工作。截至6月底，已实地核查聂市镇权桥村岳阳永诚建筑劳务有限公司违规占地等8处违规建房问题线索。
2.落实市委市政府重点工作任务不到位
整改结果：完成
整改情况：（1）持续完成2024年政府工作报告任务。2025年年初，我局根据2024年政府工作报告任务，2025年2月13日下午召开党组会重新制定2024年和2025年政府工作报告工作任务责任分解表，组织人员集中攻坚，截至2025年6月，年度耕地进出平衡、占补平衡已落实到位；对闲置土地进行清查，制定“一地一案”，已处置销号12宗；忠防镇野猪冲已完成出让准备工作，另外完成4个二类矿山野外勘查；支持商品住房项目贷款“应贷尽贷”，为华银置业、兴城置业、福地置业、比德生化、福尔程新材料等24家企业办理抵押贷款登记，贷款总额12.6亿元；起草并报请市委市政府印发了《临湘市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》，进一步规范和完善我市安置房、货币补偿等安置方式。（2）扎实做好用地保障，全力支持园区项目建设。安排专班专人加强与园区联络对接，扎实做好联点帮扶和用地报批等工作，2025年以来，已为方锐达二期、双阳高科等项目报批用地20多公顷，为园区项目建设提供了强有力的土地要素保障。
3.履行主责主业职能不够
整改结果：完成
整改情况：（1）有效化解不动产登记“发证难”问题。一是分类处置，积极化解发证问题。自收到市委巡视反馈问题以来，我局高度重视，就不动产登记历史遗留问题成立工作专班，2025年4月15日召开党组会议制定了《临湘市历史遗留不动产“登记难”问题专项整治工作方案》，就城区国有土地上的商品房、经济适用房、单位集资房、房改房、存量公房和拆迁安置房等房屋“办证难”问题，分别制定处置措施，化解反复信访、群体性上访问题及历史遗留房屋发证问题30多起。截至2025年5月底，城区居民自建房发证130户，尚品公寓、时代名都（二期）、兴和新苑、五塘佳园、汇德新村、佳鑫家园问题楼盘发证652户，集资房、房改房发证126户，临湘中心、剑桥郡、桂语江南、嘉年华四个“保交房”项目楼盘发证1046套，人建·万象城“保交楼”项目楼盘发证35本，合计1903户。二是强化管理，有效遏制新增问题。对申请纳入“交房即交证”范围的新建项目实行全流程联管，坚决遏制新增问题发生。（2）坚持完善制度，全面规范土地征收工作。2025年4月15日召开党组会议制定了《集体土地征拆工作管理制度》，进一步规范征地拆迁实施程序，杜绝未批先征问题发生。（3）有效处置闲置土地。我市存量闲置土地处置任务共29宗1072亩，截至目前已处置9宗492.7亩，处置率46%；新增闲置土地14宗442亩，已处置10宗。（4）督促盗采点复绿。2024年10月底，督促盗采人员进行补种补栽，并加强后期管护，截至2025年6月，忠防雁峰村王家山盗采点苗木存活率达95%。（5）有序推进矿山综合整治工作。一是加快推进矿权处置。我局在摸清采矿许可证到期矿山剩余资源、价款缴纳、违法违规等情况基础上，于2025年3月19日、5月7日召开矿山处置协商会，根据协商会拟定的名单，向市人民政府申请一次性注销7个矿权。二是加快矿山出让进程。按照市委市政府部署，2025年拟出让3-4个矿区，截至6月6日，忠防镇野猪冲矿山出让前期准备工作已完成，只等省自然资源厅上会研究同意，即可挂牌出让；杨家山高岭土矿、邓家山高岭土矿、峰雁长石矿、华宇长石矿等4座矿山已完成矿区勘查，下一步组织编制工业指标论证报告、风化层综合利用报告、试采报告。（6）大力推进灾毁耕地复耕补种工作。一是积极向省自然资源厅、市委市政府报告情况，争取灾毁耕地治理资金。二是积极指导坦渡、江南等乡镇开展耕地修复工作，截至目前已修复面积约900亩，异地恢复约300亩。
4.意识形态工作落实不到位
整改结果：完成
整改情况：一是及时传达精神，全面安排部署。年初召开党组会议，深入学习习近平总书记关于抓好意识形态工作的一系列重要论述和临湘市委相关会议及文件精神，并对全局的意识形态工作进行安排部署。2025年2月17日，召开2024年度党员领导干部民主生活会暨市委巡察整改专项民主生活会，各班子成员认真对照检查了意识形态工作落实情况。二是强化组织领导，落实责任。根据上级的相关文件精神，2025年1月20日召开党组会及时制订了《关于调整意识形态工作领导小组的通知》，明确“一把手”肩负意识形态工作的主体责任，分管副局长具体负责意识形态工作，切实守好自己的门、站好自己的岗。三是强化制度保障，注重舆论引导。2025年1月20日召开党组会制定了《临湘市自然资源局网络舆情应急处置工作预案》，明确专班进一步加强舆情问题处置和信访人员维稳，有效化解事关群众切身利益问题，维护社会和谐稳定。同时，关注重点、热点和难点，通过局信息平台、微信微博、报刊等多层次多角度的宣传，发布自然资源部门的相关政策，及时反映工作动态，回应民众诉求，优化部门形象。自市委巡察以来，已处理回复各类信访21件，有效化解信访问题5个。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题
5.工会经费使用管理不规范
整改结果：完成
整改情况：（1）加强学习，严格落实规定。因财务股工作人员不熟悉最新的工会经费开支规定，按照惯例误认为工会组织开展的活动就要通过工会列支费用，导致2020年-2022年干部体检费、献血补助等费用从工会列支。以上列支费用最终都是从局账户拨出，只是程序上经过了工会。2025年4月15日召开党组会，组织财务、工会人员学习《湖南省总工会关于印发〈湖南省基层工会经费收支管理实施细则〉的通知》(湘工发〔2018〕20号)文件规定，2025年严格落实工会经费开支规定，杜绝了违规列支情况。（2）立行立改，完善附件资料。截至2025年4月，2019年大众运动会、工会福利发放报账资料附件不规范问题，全部规范到位，后续严格按照报账程序审核资料，具体明细见附件。
6.固定资产管理混乱
整改结果：完成
整改情况：一是立行立改。2024年11月份，市委第四巡察组指出漏登问题后，我局立即将未登漏登的局机关2台电脑、1台平板电脑、2台打印机及原执法监察大队1台电脑全部补登到位。二是全面清查整改。根据市委巡察整改“举一反三”要求，2025年5月，我局聘请技术人员对全局固定资产进行全面清查和重新登记，技术单位已盘点实物3287件，并核对账务，目前正在进行账实一致的处理工作。三是完善制度。2025年4月15日经局党组会研究决定，制定并印发了《临湘市自然资源局固定资产管理办法》，2025年5月12日将固定资产进行条码式管理，市委巡察之后新采购的固定资产，严格按照文件规定登记到位，杜绝新增问题发生。
7.“三重一大”制度执行不到位
2021年8月支付耕地保护督察反馈问题基本农田补划设计服务费31.55万元、2021年9月支付砂场生态修复工程款120万元、2021年1月支付空间整体规划编制项目技术服务费199.22万元、2023年2月份支付桃林刘家坪铅锌矿评估技术服务费11.68万元及金家山矿区勘察技术服务费38.7万元均未上局党组会议进行讨论研究。
整改结果：完成
整改情况：经调查核实，以上技术服务费用拨付，未上党组会研究，但是均通过市人民政府市长、副市长及自然资源局局长、分管副局长签字审核；2021年9月砂场生态修复工程项目验收合格后，按照合同约定支付了工程款。2025年1月20日，经局党组会研究，制定完善了《中共临湘市自然资源局党组实施“三重一大”事项集体决策制度办法》，组织全体班子成员学习并严格贯彻落实。2025年人员提拔、岗位调整、重大项目招投标、大额资金使用均通过局党组会研究决定，如2025年3月20日，召开党组会研究中层骨干提拔、异动及一般人员调动工作。
（三）聚焦巡视巡察、审计等监督和主题教育等检视发现问题整改落实情况
8.上轮巡察反馈的部分问题整改浮于表面、流于形式
整改结果：完成
整改情况：（1）进一步压实党风廉政建设主体责任。2025年1月20日，经局党组会研究，制定了《临湘市自然资源局党风廉政责任分工》，对2025年党风廉政建设工作进行安排部署。2025年重点抓好五个方面工作：一是强化政治引领，把严守政治纪律和政治规矩贯穿始终，持续提升党员干部政治判断力、领悟力和执行力，确保党中央决策部署落地见效；二是压实责任体系，严格落实“一岗双责”，完善监督考核机制，推动领导班子、基层党组织和党员干部各尽其责；三是坚持严管厚爱，深化警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，严查违规审批，强化监督执纪，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”；四是完善制度建设，创新反腐思路，将廉政风险防控融入自然资源业务全流程，借助科技手段完善监督体系，构建长效治理机制；五是坚定理想信念，深化理论武装，强化监督执纪，从严查办违纪违法案件，筑牢思想防线，构建拒腐防变长效机制。（2）强化纪律作风督查。每月开展一次以上纪律作风督查，在全局通报督查情况，并严格按照局机关考勤制度对迟到、早退、缺岗等人员进行惩戒。截至6月20日，已开展作风督查6次，处分14人，罚款600元。（3）建章立制，规范谈心谈话活动。2025年2月13日下午，经局党组研究，制定了《临湘市自然资源局廉政例行谈话制度》。2025年1月以来，主要负责人与班子成员开展了1次廉政谈话1次监督谈话，同时班子成员与中层骨干谈话2次，中层骨干与一般干部谈话2次，均严格按照文件制度规范谈话内容、规范记录。
三、对未完成和阶段性完成任务采取的重要举措和取得的阶段性成效
9.违反中央八项规定精神
整改结果：阶段性完成
整改情况：（1）防汛期间违规饮酒问题。2024年11月15日，市纪委监委对张某某、方某某两人立案调查，2024年11月29日作出处分决定，处理结果为政务警告、党内警告。（2）违规发放第十三个月工资问题。收到市委第四巡察组反馈意见后，我局立即组织财务人员进行仔细核查，2019年共发放411名事业编制人员第十三个月工资共计189.4543万元。截至2025年6月26日，有377人主动退还第十三个月工资，退还174.1888万元；开除7人（3.0879万元）和死亡5人（2.6782万元）已向市纪委监委、市委巡察办汇报，暂不追缴；其余22人（9.4994万元）正在追缴中（人员信息详见明细表）。（3）超范围向社会团体单位拨款问题。已立行立改，从2025年开始，所有大额支出和拨款均需通过党组会议集体研究决定，杜绝超范围向社会团体单位拨款问题。2025年1月20日，召开党组会讨论了山水林田湖草沙治理项目444万管护费拨付程序和对象。
10.编外人员聘用管理不规范
整改结果：阶段性完成
整改情况：（1）关于编外人员付大党被辞退后仍在岗工作问题。2022年1月局党组会议研究决定辞退编外人员付大党后，局财务立即停发了付大党的工资。因打非办无文秘人员，有相关工作任务就临时喊其帮忙，所以发放了800元下乡工作补贴，补贴发放到2024年3月份止，共计领取16800元补贴。2024年初，打非办将所有外单位人员清退回原单位，包括付大党。2025年5月，我局根据中共临湘市纪委《关于落实市纪委监委2025年3月25日监督执纪执法专题会议精神的函》要求，向付大党所在单位发送《关于退还违规发放工作补贴的函》，要求付大党限期将16800元补助退回自然资源局账户，其单位校长已签收函件并转交给付大党。（2）关于编外人员从事财务、行政执法、行政审批工作问题。张媚已调整至地产地籍中心；方哲已调整至规划与勘测设计院；邓兆军在自然资源管理中心担任专职司机，程康涌在批后监管股担任专职司机，未参与行政执法工作。2025年4月30日，临湘市业成劳务派遣有限公司与何幸福签订了《解除劳动合同协议书》。（3）关于12名编外人员处置问题。经进一步核实，全局共有15名编外人员（详见临湘市机关事业单位劳务派遣人员、临雇人员摸底表），其中14人系原规划和城建系统历史遗留问题（4人劳务派遣、10人非劳务派遣），1人（门卫）为2025年5月1日新进劳务派遣人员。经咨询市人社局，原规划系统的10名（非劳务派遣）无编人员，不符合现行劳务派遣政策，只能通过主动辞职、辞退、退休，逐步消化。近年来，我局编外人员工资和福利待遇一直未变化，以后也不会纳入调整范畴，始终维持较低水平。
四、下一步整改工作安排
经过努力，市自然资源局整改工作已取得阶段性成效，但也清醒认识到，整改工作尚未全面完成。下一步，我们将按照市委关于巡察整改工作的部署要求，在前期工作的基础上，认真履行巡察整改主体责任，继续强化责任担当，加大整改力度，不断巩固深化巡察整改成果。
（一）筑牢政治忠诚。坚持把巡察整改作为践行“两个维护”的政治体检。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，贯彻落实习近平总书记关于巡察整改的重要讲话和指示精神，坚决有力推进巡察整改，进一步压实巡察整改责任，强化监督执纪问责，较真碰硬抓好问题整改，确保反馈问题彻底整改到位。
（二）持续抓好后续整改。坚持持续改、深入改、长期改，始终克服“交卷”思想和“过关收场”的心态，不断夯实党组书记认真履行第一责任人责任，督促党组班子认真履行“一岗双责”。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”严防问题反弹回潮；对需要长期努力和常态化坚持的整改任务，加强督导调度，大胆变通思路，分阶段积极推进，定期了解进度，不达目的不罢休，确保各项整改工作落到实处；对整改效果不好的深入分析原因、改进方法，坚决防止问题反弹切实巩固整改成果。
（三）建立健全长效机制。坚持标本兼治，把抓好突出问题整改与建立长效机制紧密结合起来，以制度建设成效固化整改成果。对市委巡察反馈的问题，深刻反思，举一反三，深入开展自查，挖掘更多隐藏性风险，及时堵塞漏洞短板，建立健全务实管用的规章制度，奋力开创以制度管权管事管人的良好局面，使巡察整改的过程成为改进作风、优化服务、推动工作、促进发展的过程。真正用问题整改落实的成效、从严管党治党的成果、创新发展的成绩，向市委市政府和广大干部群众交出一份满意的答卷。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0730-3727900；邮政信箱：临湘市自然资源局；电子邮箱：376602664@qq.com。
中共临湘市自然资源局党组
2025年7月10日