临湘市2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
临湘市十八届人大常委会
第二十八次会议材料
临湘市2025年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
临湘市发展和改革局局长 刘 辉
主任、各位副主任、各位委员：
受市人民政府委托，我就2025年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、关于2025年上半年计划执行情况
今年以来，面对复杂多变的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，全市上下深入贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展主线，全市经济社会发展呈现“稳中向好、进中提质”的良好态势。
1-6月，我市完成地区生产总值174.03亿元，同比增长6.4%；规模工业增加值50.15亿元，同比增长11.6%；固定资产投资77.98亿元，同比增长9.4%；社会消费品零售总额58.95亿元，同比增长6.2%；累计完成一般公共预算地方收入6.75亿元，同比下降2.7%；地方税收3.00亿元，同比下降30.0%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.6%。
（一）坚持创新驱动，厚植发展动能
一是聚焦重点产业“育”项目。上半年，储备省级重点产业项目6个、设备更新贷款贴息项目25个，完成技术合同登记25亿元、科技成果登记15项，申报高新技术企业8家，认定省级创新型中小企业6家、“专精特新”中小企业18家；新签约项目26个，总投资额154.9亿元，新注册湘商回归企业4家（2家待省级审核），实际到位资金15.9亿元。根据我市“一主一特”产业布局引进化工产业项目5个，钓具浮标产业项目6个，制造产业项目7个，文体旅游产业引进项目2个。二是把握政策窗口“争”项目。围绕中央预算、政府专项债、超长期国债以及各行业领域，储备申报项目。截止目前，全市共到位各类上级资金资金43.6亿元,占全年70亿元目标任务的62.29%，其中到位竞争性资金17.5亿元，占全年30亿元目标任务的58.31%。三是优化服务体系“推”项目。纵深推进“就近办”改革，全面实现群众办事只进一扇门、只找一个窗、只跑一次路；紧贴企业全生命周期需求，全面推行“秒批秒办”“带方案项目审批”“惠企政策免申报免审批”等便利措施；推行市级领导联点和“六个一”项目推进机制和周调度工作机制，共编制项目建设简报7期。截止目前，全市43个重大建设项目，年度计划投资70.99亿元，已完成投资41.5亿元，完成率58.45%。
（二）坚持产业引领，优化产业体系
一是做大做强主导产业。上半年，高新区新签约项目11个，总投资达132.3亿元，其中投资100亿元项目1个（植护），10亿元项目2个（大如生物中试基地、双阳高科二期）。新投产项目4个（凯涛、临科、福尔程二期、千千塑业），新竣工项目2个（鸿为、比德二期），新开工项目5个（滨晟、方鸿、合聚、维摩二期、联盈非织造）。园区项目建设大会战扎实推进，目前高新区共有在建产业项目13个，其中绿色化工产业园10个、钓具（浮标）产业园2个、滨江标准化厂房1个。二是培育壮大新兴产业。上半年完成了企业上云450家，企业上平台168家；申报智能制造企业15家、智能产线17条、智能工位111个，智赋万企行动排名岳阳县市区第一；发展跨境电商，深度融入省、市产业带上平台活动，大力推进跨境电商产业带建设；发展川泽钓具、池海浮标等跨境电商企业8家，完成跨境电商业绩2100万元，同比增长17%。三是提质升级传统产业。聚焦农业现代化，推动传统产业向高附加值、低资源消耗方向转型，出台《临湘市“农业三化”实施方案》；开展对已建的4.04万亩常规高标准农田的初步验收工作。完成粮食播种面积57.4万亩，其中早稻播种面积27.1万亩，中稻18.5万亩，小麦、玉米、大豆等播种面积11.8万亩。
（三）坚持开放带动，拓宽发展空间
一是优化开放平台建设。聚焦开放平台提质增效，构建“平台+产业+服务”三位一体发展格局。强化平台能级提升，加速园区载体扩容，绿色化工园扩片方案获批，新增面积5238亩；加速要素成本改革，同步推进源网荷储一体化项目；加速产业链招商支撑，实施“驻点招商+产业链招商”模式，建成的浙江大如生物精细化工中试基地，向园区企业提供中试服务。二是深化区域合作交流。对接国家战略，构建“双循环”发展新格局。整合资源，组织本地企业参加全国性展会，如糖酒商品交易会等，以促进区域合作，帮助企业精准对接平台和渠道。三是提升对外贸易水平。指导2家企业开展加工贸易，支持5家企业实现外贸“破零”，发展川泽钓具、池海浮标等跨境电商企业8家；组织100多家企业参加跨境电商培训，借助国际垂钓赛事推介钓具产业。前往美国、墨西哥两国开展经贸洽谈和友好交往活动，成功重启300万美元假饵产品订单，为我市钓具浮标产业巩固北美市场注入强劲动力。
（四）坚持绿色发展，构建宜居城市
一是深化环境综合治理。上半年，省生态环保督察反馈的17个问题，完成整改销号10个，其余问题正在按时序推进；中央环保督察反馈的9个问题，已完成整改2个，其余问题正在按时序推进。同时，抓好污染防治工作，加快推进黄盖湖水生态环境修复工程，开展郑彭港水体发黑发臭整治工作；完成原鹏程、神骏、兴同等6个优先监管地块的污染管控与销号；对临湘范围内耕地周边5公里内纳入了土壤污染重点监管的企业进行排查，共排查在产企业17家，关停企业16家。二是推进低碳转型发展。抢抓湖南打造“一港两廊多区”的氢能战略布局机遇，加快推进“生物质+绿电制氢+氨+醇”项目落地，利用二期开发片区，招引氢能大项目入驻；依托云威新材料电池级硫化锂中试生产线项目，抢占固态电池发展新赛道。三是优化城市生态空间。着力建设安全可靠的韧性城市，推动城乡生态空间协调发展。加快推进鸭栏码头提质改造、G4临湘段扩容项目、杨田铁路桥增开涵洞项目、火车站提质改造项目（增加临湘火车站靠班次）等省、市重点工程以及民生项目建设；加快推进农村道路设施建设，农村公路建设已完成22.626公里，危桥改造已完成1座。
（五）坚持民生优先，增进人民福祉
一是持续扩大就业规模。开展2025年“春风行动”暨就业援助月活动，为55家企业累计提供2200多个岗位，初步达成就业意向430余人；携手洪湖市共同举办“与‘临湘’遇‘洪湖’之约”等人才联招活动，累计提供岗位2760个，初步达成就业意向212人；累计建设就业帮扶车间23家，吸纳就业人数2005人；目前，省人社一体化服务平台内我市脱贫劳动力5004人，已就业4257人，就业率85.07%，有就业意愿人员实现动态清零。二是提升公共服务水平。全面提升了教育教学质量，推进农村薄弱学校改造，启动金荷幼儿园提质改造、市一小多功能报告厅建设等工程；组织开展“文化进万家”“四季村晚”“一元剧场”“文化馆图书馆服务宣传周”等品牌活动15场，参与群众2万人；加强公共基础设施建设，新建背街小巷照明设施，新增路灯24盏，照明覆盖新增居民140户；完善多元化复合医保支付体系，落实医保打包支付；优化养老服务，投入150万元新建社区养老中心。三是完善社会保障体系。上半年，共处理解决欠薪361.2811万元，涉及人数1153人；完成困难人群参保资助核定18646人，缴费期内参保率稳定在99.9%以上。积极推进医疗救助数据共享机制，每月收集整理特殊困难人员信息并将信息录入医保系统，确保困难群众及时享受医疗救助待遇。同时，创新推出“养老贷”，让老百姓的养老钱袋子更鼓、晚年生活更有保障。
二、当前经济运行存在的问题及研判
总体来看，上半年经济运行稳中有进，但仍面临一些挑战。一是财源收入空间不大。一方面实际税源有限。受经济下行影响，近年来我市实际税源逐年递减，特别是房地产行情低迷，今年上半年，房地产企业税收相对上年同期减少1000万左右。高新区企业受产品销售、产能限产以及原化工企业搬迁后，新厂区建设、设备采购等政策因素，形成了大量进项税抵扣，税收较去年同期减少4000万元左右。同时，我市经济税收对房地产企业的依赖很强，造成我市水泥、陶瓷、混凝土等行业经营下滑，主要纳税企业税收明显下降。二是产业链条基础薄弱。当前产业链条存在明显短板，突出表现产业协同效应薄弱。基础设施配套进度较慢，园区的基础设施建设不完善，供水、供电，供气不足，甚至排污管道铺设也未完成，影响了企业生产。滨江标准化厂房自建成以来入驻率持续偏低，尽管今年已有3个项目入驻，但50%的整改目标尚未达成，反映出招商政策吸引力不足等问题。三是发展质效有待提升。从项目推进看，我市重大项目前期工作深度不足，导致专项债申报通过率偏低，2025年第一批专项债申报13个项目中仅4个通过审核，总额度仅1.74亿元，通过率不足30%；固投指标承压明显，经7月初报数后，预计投资余额仅剩27.68亿元，而预计下半年每月报数都在16.5亿左右，投资余额严重不足，入库压力巨大。四是风险防控压力较大。政府债务规模较大，偿债能力不强，“三保”刚性压力大；生态环境改善成果还不稳固；安全生产工作仍需加强隐患排查与应急处置能力。
三、下半年工作思路
今年，是“十四五”收官“十五五”谋篇之年，后段我们在全力以赴冲刺年度目标任务的基础上，科学评估“十四五”规划实施情况，并完成“十五五”规划的编订。
（一）坚定信心扩投资，夯实经济发展“基准盘”
一是提高招商引资实效。锚定全年招商引资“3633”任务，瞄准重点区域驻点招商、以商招商，商会招商、产业链招商，探索“资本招商”新模式，突出招大引强，紧盯“三类500强”企业、龙头企业、头部企业、链主 企业，实现落地100亿项目1个，化工链上项目落地15个以上，滨江入驻率达到50%，三湾入驻率达到60%的具体目标。二是加快重点项目建设。继续实施“六个一”项目推进机制，强化土地、资金等资源要素保障，提升项目服务意识，优化审批程序，切实减少前置条件，提高审批效率；同时，压实责任，深入现场，督促跟踪，加快办理开工前手续，协调解决重点项目建设中存在的问题，确保完成全年建设目标任务。三是强化项目资金争取。紧盯年度70亿的争资目标任务，及时掌握政策信息，主动跑省进京，确保我市争资份额不丢的基础上，争取更多的额外资金。同时，提前储备2026年中央预算内投资项目，做好地方政府专项债项目提前储备入库，督促各部门及时准备相关资料，靠前包装符合政策方向的项目，做大我市争资项目库盘子。
（二）深化改革谋创新，打造政务服务“金招牌”
一是推进智慧政务建设。打造数智化政务服务大厅，强化行政审批大厅与线上政务平台的高效融合。系统推进数据编目工作，落实数据分类分级、权限管理，建立动态更新的数据资源目录，探索数据资产化路径，加速产业数字化转型，完善政企联络工作机制，进一步完善跨部门协调机制。二是优化营商环境质效。打破发展要素壁垒，力争园区企业用水价格在岳阳最低、用气价格全省最低，持续推进用热用电改革；持续深化“高效办成一件事”服务改革，围绕企业群众高频需求，配置完成“17+12”一件事主题套餐，实现“一表申请、一窗受理、一次办结”，为企业、群众提供更加便捷、高效的政务服务。三是支持企业创新突破。提档升级维摩、福尔程等中试平台功能，全力支持浙江大如生物技术有限公司创建临湘精细化工中试基地，形成“研发-中试-产业化”的全链条布局；进一步做好中小企业梯度培育工作，争取下一批创新型中小企业申报5家、高新技术企业申报4家；为企业申报国家级“小巨人”企业、国家级单项产品冠军以及钓具浮标特色产业申报国家级特色产业集群做好服务工作。
（三）创新思路促消费，拓宽市场共赢“朋友圈”
一是培育新型消费业态。持续推动消费品以旧换新扩内需工作。创新“党建引领，助农直播”开启农村消费新赛道。“打造“消费+文旅+产业”融合生态，建起“消费—产业—生态”协同发展的新型增长模式。二是实现赛事消费突破。以“赛事为引、直播为媒”创新新型消费增长点，接续打造5条“跟着赛事去旅行”精品游钓路线，建成冶湖路亚钓、忠防水库休闲垂钓等6个大型游钓基地，联动龙窖山溪流钓等15个特色钓场。精心谋划筹备“金秋垂钓”赛事，实现垂钓赛事促消费实现新的突破。三是激活文旅消费市场。积极配合岳阳市做好旅发大会“后半篇文章”，完成龙窖山省级休闲旅游度假区创建，推动大石坳景区创成国家3A级景区，打造3条乡村旅游精品线路；创新“文旅+”融合模式，开发“非遗+研学”“生态+康养”等主题产品。同时，办好“清凉一夏，乐在临湘”避暑旅游活动，持续打造“第十二届草根文化旅游艺术节”品牌。
（四）全力以赴稳农业，绘就乡村振兴“新画卷”
一是做强特色农业。压实粮食生产政治责任，落实粮食生产关键技术和病虫害防控措施，保障粮食生产稳产增效。同时，加大农业公共服务建设投入，优化农业政策，优化粮食安全保障体系，完善特色农业品牌。加速智能农机普及，推动传统农业向专业化、品质化、品牌化、协同化转型。二是建设美丽乡村。持续改善乡村生态环境，推进畜禽水产粪污治理常态化，实现化肥农药减量增效，受污染耕地利用率超90%；持续开展农村人居环境整治暗访和畜禽养殖污染监管督查，对农膜回收点以及农药废弃包装物回收点进行抽查，对全市镇（街道）秸秆综合利用情况、畜禽水产养殖污染情况进行监督检查。三是增加农民收入。推广“公司+农户”模式，与海大等企业合作，3个养殖场完成改造（1个投产）。生猪存栏31.51万头、出栏21.48万头，水产品产量2.53万吨。加大公共品牌的培养力度，充分发挥农业龙头企业示范引领作用，带动农民增收。
（五）保障民生暖民心，筑牢社会稳定“压舱石”
一是稳定就业大局。稳步实施“稳岗扩岗”攻坚行动，强化重点群体就业帮扶，针对高校毕业生、农民工、退役军人等群体，持续开展就业帮扶会、秋季招聘会等多轮次专项活动；深化“政校企”三方合作模式，推行“订单式”“以工代训”等多种模式培养技术人才；优化创业扶持政策，落实创业担保贷款贴息、场地租金补贴等多种措施。二是完善公共服务。实施“阳光招生”、全学段资助、“四个常规”管理，深化“莼湖+”教研品牌建设；逐步推进妇幼健康服务、精神疾病诊疗、肝病诊疗、肿瘤等中心整合，提升疑难危重症诊疗和新技术推广应用能力；加快完成居家和社区基本养老服务提升行动，真正让老年人群体达到老有所依、老有所养。三是筑牢安全防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦危化品、建筑施工等重点领域开展专项整治，实现隐患排查整治闭环管理；全链条打击食药环领域违法犯罪，以“零容忍”态度守护群众“舌尖上的安全”。
主任、各位副主任、各位委员，2025年上半年我市经济社会发展取得了积极进展。下半年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的监督支持下，凝心聚力、真抓实干，确保全面完成年度经济社会发展目标任务。