一、起草的背景和意义
当前，长江流域重点水域"十年禁渔"已进入巩固提升、长效监管的关键阶段。岳阳市作为长江中下游生态屏障的重要节点，其下辖的临湘市在长江与黄盖湖等水域生态保护方面肩负着重要责任。2025年5月，中央媒体曝光洞庭湖保护区违规垂钓现象后，省、市各级党委政府高度重视，省委常委、岳阳市委书记谢卫江，岳阳市委副书记、市长李挚立即部署整改工作，要求严厉打击、坚决制止禁钓区违规垂钓行为。在此背景下，临湘市积极响应湖南省人民政府《关于湖南省长江流域重点水域禁捕的通告》（湘政函〔2020〕8号）和2025年5月岳阳市十年禁渔工作推进会要求，决定更新出台垂钓管理通告，进一步规范全市垂钓行为。此举既是落实长江"十年禁渔"战略部署的具体行动，也是巩固禁捕退捕成果、加强水域生态保护的重要举措。该通告的制定和实施具有三方面重要意义：
1、生态保护意义：通过规范垂钓行为，减少对水生生物资源的破坏，特别保护国家和省级重点保护水生野生动物，维护生物多样性。长江临湘段作为国家级白鳍豚保护区，黄盖湖作为省级湿地保护区，这些区域的生态保护价值极高，需要特别关注。
2、社会管理意义：为休闲垂钓提供明确规范和指引，减少垂钓爱好者与渔业资源保护之间的矛盾。
3、长效治理意义：建立部门协作、社会监督和行业自律相结合的管理机制，形成长效治理格局，巩固十年禁渔成果。
二、起草依据
本规定的起草严格遵循法律法规和政策文件要求，主要依据包括：
1.国家法律法规：《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国长江保护法》《长江水生生物保护管理规定》等法律法规，为规范垂钓管理提供了上位法依据。特别强调了对于水生生物保护区的特殊管理要求。
2.省级规定：《湖南省禁捕水域垂钓管理办法》《湖南省人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定（2024修正）》等文件，明确了湖南省对于垂钓管理的具体要求和标准，提出了"一人一杆、一线、一钩"的基本原则。
3.本市文件：《临湘市人民政府关于加强长江流域禁捕禁钓工作的通告》（临政通告[2023]1号）等文件，针对临湘市实际情况制定了具体管理措施，如调整禁钓区域、规范垂钓行为等。
4.生态保护要求：基于长江临湘段国家级白鳍豚保护区、黄盖湖省级湿地保护区和县级中华鲟、胭脂鱼水生生物保护区的生态保护需求，制定了相应的禁钓规定。
三、主要内容
(一)禁钓区域范围（见附件示意图）
规定明确了禁捕禁钓区域：一是生态保护区，包括长江临湘段全段（国家级白鳍豚保护区）、黄盖湖中华鲟胭脂鱼保护区核心区（通告中用经纬度和现场显著标识说明的区域）；二是作为饮用水源的水库，三是水质监测点上游1000米、下游300米内禁止垂钓。这些区域实行全面禁钓，禁止任何形式的垂钓活动。
对于禁捕可钓区，在非鱼类产卵期（7月1日-次年3月31日）可以按照"一人一杆、一线、一钩（单钩）"规定进行规范垂钓。这一规定既考虑了生态保护需求，又兼顾了市民休闲娱乐需求。
(二)垂钓行为规范
规定对休闲垂钓行为提出了具体明确的要求，主要包括：
1.禁止一人多杆、多线多钩垂钓，单个钩距小于2厘米，台钓限定为单线双钩(钩尖)，路亚限定为单钩(钩尖)拟饵2.禁止使用视频、遥控装备和探鱼、诱鱼、射鱼、锚鱼等辅助设备垂钓。
3.禁止使用排筏等水上漂浮物进行垂钓，禁止离岸垂钓、水上搭台垂钓、涉水垂钓，未经审批不得使用船艇垂钓。
4.禁止使用含有毒有害物质的钓饵、窝料和添加剂以及鱼虾类等活体水生生物(含泥鳅)饵料垂钓。
5.禁止钓获国家和省级重点保护水生野生动物，误钓应当立即放回原水体。
6.禁止使用国家、省公布的其他禁用渔具和方法
7.垂钓人员应当具有安全意识，具备从事野外垂钓的身体条件，自觉携带必要的水上救生设备，对个人人身及财产安全负责。不得在桥梁、防洪设施、输电线下、地质灾害风险地段和其它有风险的区域垂钓。
8.休闲垂钓须遵守社会公共秩序，自觉服从环境安全管理，不得伤害鸟类，不得损坏岸边公共设施、草地树木，不得乱扔垃圾、过量投放饵料、乱停车辆和破坏生态等。离开垂钓区时，应当将废弃物回收带走，分类集中投放到指定回收区域
9.遵守汛期、枯水期等特殊时段市政府出台的临时性管制措施。
10.每年4月1日至6月30日为鱼类产卵期，期间长江临湘段、黄盖湖临湘水域禁止垂钓。
(三)管理监督体系
1、部门职责：市农业农村局牵头负责全市垂钓管理工作，市林业局配合做好黄盖湖湿地保护区垂钓管理工作，岳阳市生态环境局临湘分局配合做好饮用水水源保护区内禁钓工作。
2、属地管理：相关部门加强巡查与入户宣传，配合相关职能部门依法进行管控。
3、行业自律：行业协会要加强宣传和自律管理，建立垂钓人员备案登记和信用评价等管理制度，引导依法依规文明垂钓。
4、社会监督：欢迎社会各界监督垂钓管理，积极举报违规和违法犯罪行为。举报电话：公安110，渔政0730-3555200。
四、征求意见情况
于2025年5月12日挂网公开征求了社会公众的意见，无任何反馈意见，形成了送审稿，2025年6月5日印发。
临湘市农业农村局
2025年6月9日
附件：
