临文旅字〔2025〕4号 Ａ1类 同意公开
对临湘市政协十届四次会议第9号建议的
答 复
廖德奇等委员：
你们提出的《关于推动民宿产业健康发展的建议》收悉，现答复如下：
一、我市民宿业基本情况
2024年5月，临湘市文旅广电局以创建等级民宿为契机，对我市民宿业的基本情况开展了一次摸底调查，全市共有14家旅游民宿。其中包括：羊楼司镇7家（瑶之梦民宿、龙窖山水乡二十四季民宿、龙窖山兰心居民宿、龙窖山瑶乡情民宿、龙窖山近水楼民宿、龙窖山瑶寨民宿、梅池山庄民宿），詹桥镇2家（斗岭民宿、峯岚民宿），桃林镇1家（张谷洞休闲山庄），聂市镇1家（接驾楼生态休闲农庄），白羊田镇1家（康洁家苑），坦渡镇1家（石壁山寨），云湖街道1家（桃花岛木屋民宿酒店）。
二、我市民宿创建工作开展情况
（一）创建旅游民宿硬性条件
根据湖南省地方标准《旅游民宿等级划分与评定》（DB/T2361-2022）标准和相关创建工作要求，申报湖南省星级旅游民宿需满足部分条件为：独栋经营客房不超过4层，建筑面积不超过800平米，具有相关特色。应具备：市场监管（营业执照）、治安（特种行业经营许可证）、消防（消防检查合格记录）、卫生、食品（经营许可证）、环境保护（水质、空气质量报告）、安全（房屋安全鉴定合格证明）自然资源（无地质灾害证明）等证照或当地政府及相关部门单位出具的验收证明。申报湖南省星级旅游民宿打分项总分为450分，其它附加分为50分。其中三星级最低得分280分，四星级最低得分350分，五星级最低得分405分为最低标准。
（二）我市创建省级旅游民宿情况
2025年2月，我局对全市14家旅游民宿进行调研，其中有望成功创建湖南省星级旅游民宿的有3家，分别为羊楼司镇“梅池山庄民宿”，云湖街道“桃花岛木屋民宿”，坦渡镇“石壁山寨民宿”。根据湖南省地方标准《旅游民宿等级划分与评定》及有关要求，我局工作人员在民宿所在地现场对上述3家民宿进行了初评打分。其中“梅池山庄民宿”初评分为376分，“桃花岛木屋民宿”初评分为380分，“石壁山寨民宿”初评分为355分。
4月，我局邀请省旅游民宿创建工作领导小组专家来我市现场调研民宿创建工作。一致认为，“梅池山庄民宿”创四星条件相对成熟，有望申报成功。石壁山寨民宿住宿条件和周边环境条件等基础设施还需进一步加强，桃花岛木屋民宿商业化气息太浓等情况，不建议在省旅游发展大会前期申报。通过不断完善和资料提交申报，梅池山庄于8月份成功创建为湖南省四星级旅游民宿。
三、相关政策扶持保障、文化赋能特色、行业监督管理、优化管理服务工作情况
（一）政策扶持保障方面
2019年7月，文化和旅游部发布了《旅游民宿基本要求与评价》，2022年发布了《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，2023年8月，中共岳阳市委、市政府出台了《关于加快文化旅游产业高质量发展的实施意见》，意见附件政策措施中明确，初次获评国家级甲级（省五星级）、乙级（省四星级）、丙级（省三星级）民宿的，分别一次性给予30万元、20万元、5万元奖励。省四星级旅游民宿由岳阳市财政给予奖励，省三星级旅游民宿由县市区进行奖励。
（二）文化赋能特色方面
目前我市民宿产业分布点较广，主要分布在山区和水资源丰富自然条件优越等地区，普遍在规模、类型、目标市场等方面缺乏前瞻性，在主题定位、建筑与空间设计、软装与陈列细节、文化元素植入、沉浸式生活体验、特色饮食文化、故事挖掘赋能、非遗技艺、文创产品等方面认识不足、缺乏品牌意识且管理水平参差不齐等情况。根据这些情况，我局将在后续民宿创建工作当中进行系统的业务指导，在融合当地特色文化元素、故事、旅游产品、饮食等方面因地制宜给与指导和建议。
（三）行业监督管理方面
国家层面没有明确统一规定旅游民宿由哪个部门牵头负责管理。《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，由国家文化和旅游部、公安部、自然资源部等十部委联合印发，对对乡村民宿发展提出指导，但未明确牵头部门。在地方实践中，有些地方是由文化和旅游部门牵头，也有一些地方根据实际情况，由其他部门牵头成立专门的协调机构来负责旅游民宿管理工作。湖南省也只明确了文旅部门只负责星级旅游民宿的行业监督管理。
（四）优化管理服务方面
1、创办旅游民宿行业协会，需要满足以下条件：
① 会员数量：有30个以上的单位会员；若会员由个人和单位混合组成，会员总数不得少于50个。②发起人要求：发起人应当是依法取得营业执照、近两年内无违法违规经营记录的经济组织。③名称与组织机构：有规范的名称、章程，名称应当符合法律、法规规定，准确反映其特征。同时，需有相应的组织机构，如理事会、监事会等，以及与其开展活动相适应的专职工作人员。④固定住所：有固定的住所，作为协会日常办公和开展活动的场所。⑤资产与经费：有合法的资产和经费来源，地方性的社会团体有3万元以上活动资金。⑥独立责任能力：有独立承担民事责任的能力，能够独立进行民事活动，承担民事义务和责任。今年至今，我市民宿创建工作正在有序推进，我局将在今后的旅游民宿创建工作当中加强业务指导，突出其地方特色和文化底蕴，在加强行业监督管理的同时，邀请相关民宿行业专家进行授课培训，为我市民宿业的健康有序发展和服务品质提升做出应有的努力。
我市创建首先在第一条件方面就不符合，再加上旅游民宿在认识和积极性方面也不高。人才专业化是民宿发展的一个关键要素，目前该领域存在人才匮乏的问题。许多民宿的经营者和服务人员主要由当地居民组成，他们的整体素质相对有限，因此培养专业人才，特别是综合能力的人才对于旅游民宿的可持续发展至关重要。
今后，我局将在我市旅游民宿创建工作当中除了加强业务指导，加强行业监督管理的同时，也会邀请相关民宿行业专家对其进行授课培训，或搭建平台加强与其他县市区民宿经营业务的沟通学习交流，为我市民宿业的健康有序发展和服务品质提升做出应有的努力。
感谢你们对临湘市民宿创建工作的关心和支持！
临湘市文化旅游广电局
2025年8月19日
承办负责人：汪军红
承办人及联系电话：海洁 19330099799
报：市人民政府建议提案办公室
抄送：市政协提案委
临湘市文化旅游广电办公室 2025年8月19日印发